城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展。吉林省第十二次黨代會強調(diào)，要“堅持以習近平法治思想為指引，加快建設(shè)高水平法治吉林”，并明確提出“深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”推進依法行政和城市管理現(xiàn)代化，離不開對公正文明執(zhí)法理念的持續(xù)深化，離不開綜合執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。作為保障城市健康運行的重要手段，城市管理綜合執(zhí)法水平對維護城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質(zhì)等具有重要意義。新征程上，面對城市管理工作新的歷史任務(wù)，必須適應(yīng)社會發(fā)展形勢，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，在創(chuàng)新手段、提高效率、建強隊伍、優(yōu)化配置執(zhí)法力量等方面下功夫，讓城市更有品質(zhì)、更具魅力、更加宜居，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
進一步厘定管理職責，完善制度體系。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。必須進一步明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任相統(tǒng)一。在縱向管理職權(quán)配置上，按照重心下移、執(zhí)法下沉的原則，持續(xù)推進城市管理執(zhí)法事項的下放，充實基層一線執(zhí)法力量，在編制、人員和配備等方面堅持向基層一線傾斜。在橫向管理職權(quán)配置上，應(yīng)不斷明確城市管理綜合執(zhí)法主體的性質(zhì)和地位，通過多種形式逐項界定其職責邊界，以建立地方性權(quán)力清單、裁量基準和案例匯集等方式，詳細說明各類權(quán)力的法律依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、爭議解決、監(jiān)督途徑和問責機制等，為綜合執(zhí)法機構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)提供重要參考依據(jù)。應(yīng)以行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”為核心，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法取證、信息公開、執(zhí)法辦案評議考核等制度建設(shè)，構(gòu)建全流程全時空城市管理綜合執(zhí)法制度體系。
創(chuàng)新綜合執(zhí)法方式，強化監(jiān)督體制機制建設(shè)。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過勸誡、宣傳、教育、激勵、指導、參與等非強制性措施引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。推動“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，借助智慧技術(shù)實施精細管理，推進數(shù)字化、信息化城市管理平臺的應(yīng)用，執(zhí)法人員信息、過程信息、結(jié)果公示、信息反饋等充分利用大數(shù)據(jù)綜合集成、指揮調(diào)度，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法的精細化和效率化。不斷完善綜合執(zhí)法程序性制度，建立科學合理的績效考核獎懲機制，根據(jù)執(zhí)法目標制定考核要求和指標體系，對執(zhí)法行為進行年度考核，并根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。強化綜合執(zhí)法外部監(jiān)督制約機制建設(shè)，完善群眾投訴舉報、第三方評議評估、媒體輿論監(jiān)督等多種外部監(jiān)督渠道和方式。
加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動部門協(xié)作。高標準、精細化的城市管理需要一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、務(wù)實高效的新時代城市管理執(zhí)法隊伍來承擔。要進一步增強機遇意識和風險意識，把加強隊伍建設(shè)、全面提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平放到吉林振興發(fā)展全局考量，努力打造高素質(zhì)城市管理執(zhí)法隊伍。加強政治教育，強化學習培訓，組建專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的師資隊伍，分層分類、分階段有步驟開展執(zhí)法法律法規(guī)及相關(guān)理論知識等內(nèi)容培訓，通過案例分析和現(xiàn)場教學等方式提升隊伍法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。管理好城市、做好綜合執(zhí)法工作必須變“獨角戲”為“大合唱”，應(yīng)充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)部門的整體合力，優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動各級各部門參與的積極性。設(shè)置健全專門統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，對參與城管綜合執(zhí)法工作的各部門的權(quán)力行使、相互配合、指揮督查等進行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；通過聯(lián)絡(luò)員制度、日常交互協(xié)調(diào)制度、定期會商溝通制度等保障相關(guān)部門間聯(lián)通協(xié)作渠道的暢通，同時強化對部門協(xié)作配合責任的剛性約束，將落實情況納入法治政府建設(shè)工作考核內(nèi)容。
構(gòu)建社會協(xié)同治理機制，持續(xù)提高全社會參與意識。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面對這一聚合性系統(tǒng)工程，“要盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。”發(fā)揮多元主體參與協(xié)同治理的優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展的正能量。引入市場機制，發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理；尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵市民以各種方式參與城市建設(shè)和管理，圍繞突出問題和重大事項，開展公眾協(xié)商共議、問卷調(diào)查、座談會、居民聽證會和“網(wǎng)絡(luò)問政”，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)深入合作，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。充分發(fā)揮社區(qū)管理作用，依法建立社區(qū)公共事務(wù)準入制度，激發(fā)社區(qū)居委會和社會工作者等專業(yè)人才參與積極性，持續(xù)增強社區(qū)自治功能。深化文明城市創(chuàng)建意識，廣泛開展主題宣傳教育和實踐活動，加強社會誠信建設(shè)，將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。全面貫徹依法治省方針，加快培養(yǎng)懂建設(shè)、會管理的專業(yè)人才，用科學態(tài)度、法治理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，把公眾參與、專家論證、風險評估等措施納入管理決策法定程序，深入推進城市管理執(zhí)法體制改革。