發展中的四平。李剛 航拍
《四平市小廣告發布管理規定》立法后評估調研座談會現場。
鐵東金橋社區工作人員在清理樓體小廣告。
社區居民在填寫調查問卷。
四平市城市管理行政執法局工作人員正在清理小廣告。
作為四平市探索“小切口、小快靈”立法的開篇之作，《四平市小廣告發布管理規定》自2018年11月1日施行以來，多次受到全國人大常委會、省人大常委會及市委的充分肯定。為深入了解掌握《規定》實施情況，四平市人大常委會結合主題教育邊學習、邊調研、邊整改的要求，從8月至11月歷時3個月，對《規定》立法質量和實施效果開展了評估，有力促進了立法質量的提高和法規的有效實施。
統籌部署推進
研判立法質量
小廣告亂貼亂涂問題，長期困擾城區百姓，被稱為“牛皮癬”。回應百姓的強烈呼聲，2018年５月31日，四平市第八屆人大常委會第十四次會議通過了《四平市小廣告發布管理規定》，于2018年11月１日正式實施。
這次立法后評估，是市人大常委會首次開展立法評估。對此，市人大常委會黨組高度重視，成立了由分管副主任為組長的評估工作領導小組，下設辦公室，具體分為實地檢查組、民意調查組、專家評估組，組員由法工委、城建環資委、兩區人大常委會及相關部門人員、立法咨詢委員和相關領域專家學者組成；制定了評估工作實施方案，對評估目的、評估標準、評估方式等作出了詳細規定；召開了評估人員工作會議，對開展評估工作的重要意義、相關法律規定及要求等進行了學習培訓。
明確責任，精心組織操作。按照評估工作實施方案要求，市城市管理行政執法局認真組織開展了自查，及時上報了自查報告；實地檢查組對60余個居民住宅小區、1000余座居民住宅樓、近2000戶臨街商鋪，以及部分學校、街路兩旁樹木和電線桿小廣告張貼情況進行了檢查，形成了檢查報告；民意調查組召開了由有關行政執法部門、街道辦事處及社區工作人員、電信運營商代表參加的座談會、匯報會6次；深入18個社區開展隨機訪談24次，300余人參與訪談；現場發放并回收行政執法部門調查問卷317份、社區居民調查問卷370份，通過微信群、網絡媒體回收人大代表、政協委員、社會各界調查問卷54份，形成了民意調查報告。
綜合研判，精心撰寫報告。專家評估組根據實地檢查、民意調查及行政執法局自查情況，進行綜合分析、反復研判，依據評估指標對《規定》進行綜合評價，形成了評估結果意見。評估領導小組綜合部門自查、實地檢查、民意調查、專家評審的意見，形成了客觀中肯的評估報告。
強化自查自糾
提升立法實效
四平市城市管理行政執法局成立了由局黨組書記、局長擔任組長，局黨組成員、副局長為副組長的立法評估自查工作領導小組，制定《<四平市小廣告發布管理規定>立法后評估自查工作實施方案》，明確了自查評估標準和步驟，召開評估工作專題會，結合實際明確工作職責、細化責任分工。組織兩區執法局、街道，對市區內主要街路、廣場、商鋪、居民小區等小廣告發布情況進行自查，及時發現梳理存在的問題，了解《規定》實施效果和社會關切。
《規定》施行以來，在市人大常委會的監督指導下，四平市政府把貫徹落實《規定》作為一項重要工作來抓，納入重要日程，擺上重要位置，強化措施，切實抓好《規定》的貫徹實施，全市非法張貼發布小廣告行為得到有效遏制。
明確責任分工，狠抓責任落實。為切實加強組織領導，市政府主要領導直接過問，分管副市長具體抓，通過召開推進會、現場指導，層層壓實責任，形成城管、公安、兩區政府上下聯動、齊抓共管的推動機制。公安、住建、市場監管等部門，多次聯合開展各類非法小廣告清理與整治工作。
加強業務培訓，提升法治意識。制定了《全市城市管理行政執法培訓計劃》，進一步加強城市管理行政執法人員對小廣告相關的法律法規的掌握和運用，不斷提升法律素養和業務技能。采取集中授課和線上授課相結合的方式開展執法培訓，共開展專題法治教育培訓會10次，864人次參與培訓。
強化宣傳引導，調動社會力量。嚴格落實“八五”普法規劃，按照“誰執法誰普法”的要求，堅持以宣傳教育為導向，開展形式多樣、豐富有效的宣傳活動，形成整治非法小廣告人人關心、全民參與的輿論氛圍。結合“民法典宣傳月”“12·4”憲法宣傳周等重要普法節點，利用傳單、LED電子屏、報紙、網絡等各種載體，廣泛宣傳《四平市小廣告發布管理規定》，在四平電視臺發布《開展小廣告專項治理整治通告》，并且在各社區設置宣傳條幅，讓全社會了解、遵守《規定》。城管、公安執法人員累計出動7000余次，出動執法車輛900余臺次。
深化聯合執法，發揮整體合力。根據非法小廣告違法行為“高發時段、高發地區”特征，市城管執法局指導兩區執法局針對不同區域，系統有效地布置執法任務，推進聯合執法機制落地。堅持“系統治理、源頭治理、依法治理、綜合治理”原則，合力整治小廣告。市公安局召開“專項整治行動”部署會，發布了《關于開展利用小廣告實施違法犯罪專項整治行動通告》。市執法局聯合市公安局治安管理支隊，召開特種行業經營戶禁止非法發布小廣告會議，詳細講解《中華人民共和國治安管理處罰法》《吉林省特種行業治安管理辦法》，搞清楚對非法張貼小廣告行為給予的行政處罰和應負的刑事責任。兩區城管執法局在對各類非法小廣告執法過程中，強化線索移交機制，對有明顯違法內容的小廣告，及時向相關部門進行案件線索移交。截至目前，城區共清理各類非法張貼發布小廣告約37.4萬處，排查發布違法小廣告700多個，封號552個。
加大巡查力度，建立長效機制。一是加強社會宣傳影響力。進一步發動志愿者等社會力量，結合“走遍四平”整治環境等活動，組織成員單位、包保部門和駐街黨員，進入社區集中開展清理活動，使各類違法小廣告得到有效清理。二是建立義務監督機制。宣傳引導廣大市民不參與違法行為、不聽信非法小廣告內容，主動走上街頭清理非法小廣告。建立社區級義務監督員聯絡機制，為非法小廣告監管工作提供了制度保障。目前，義務監督員聯絡群和物業群有成員186名，填補了日常監督的短板。三是建立常態化巡查機制。由各社區組織派出2名工作人員牽頭，兩區城管執法局派1名網格人員配合組成聯合巡查小隊，建立2+1巡查模式，進社區、進小區、進樓道巡查，做到及時發現、及時上報、及時處理。四是設置便民信息發布欄。兩區城管執法局積極與社區、物業及相關部門溝通協調，探討并不斷規范市區便民信息發布模式。在全市商場、學校、廣場、主次街路等人員密集區，設置大型便民廣告欄40塊，小區樓道門口張貼欄3500個。
全面客觀評價
規范有效改進
市人大常委會對《規定》立法質量、立法技術、實施效果、存在問題及影響因素等，進行調查分析和綜合評價，提出改進立法、執法工作意見建議，促進立法質量提高和法規有效實施。
立法質量較高——
一是《規定》嚴守立法權限，規范內容既符合行政管理實際需要，又不與上位法沖突，符合合法性、適當性和協調性評估標準要求；二是《規定》遵循立法技術規范，邏輯結構清晰嚴密，條款設計精準合理，文字表述準確簡明，符合規范性評估標準要求；三是《規定》充分發揮地方性法規實施性、補充性、探索性功能，問題導向突出，措施高效便民，具有鮮明的地方特色，符合操作性評估標準要求。
實施效果顯著——
一是凝聚了依法治理的廣泛社會共識。《規定》正式實施后，市、區兩級政府高度重視，主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門專門抓、街道社區及物業協助抓，層層分解工作任務、壓緊壓實工作責任。城管部門利用傳單、電視、報紙、網絡等載體，采取以案釋法的形式，廣泛宣傳《規定》；社區、物業服務企業在居民住宅小區、臨街商戶，入戶宣傳《規定》；社區居民積極向物業服務企業、街道、社區和城管部門舉報違法發布小廣告線索，形成了全民參與治理的濃厚社會氛圍。
二是暢通了正常信息發布渠道。兩區政府按照《規定》要求，統一設計、統一制作、統一安裝，在居民住宅小區、商業區等區域設置信息發布欄；有的社區還主動將修鎖、通下水、房屋出租等群眾日常生活所需的服務號進行統計匯總，在社區居民微信群置頂發布，或創建專門服務微信群，將群的二維碼在單元門口發布，為群眾提供方便快捷服務。
三是整治了違法發布小廣告亂象。兩區城管執法局依照《規定》規范執法，建立了常態化巡查機制、義務監督機制、聯合執法機制、案件移送機制，集中力量對城區主次干道、背街小巷、墻面、公共設施的小廣告進行重點整治；市公安局重點打擊處理利用小廣告進行違法犯罪活動；街道、社區結合創建國家衛生城等工作，組織物業服務企業和居民及時清理小廣告。兩區共清理小廣告約37.4萬處，兩區城市管理行政執法局共做出行政處罰64件，有關電信運營商共停機涉案電話號碼552個。
需要解決的問題——
《規定》自身存在的問題。一是因開發區管委會職能調整等客觀情況發生變化，政府相關部門責任需要進一步調整；二是因其他縣（市）存在相同立法需求，適用范圍需要進一步擴大；三是因一些小廣告所列聯系方式為虛擬號、微信號等情況，相應的行政管理措施需要進一步建立并增強剛性約束；四是清理責任、清理標準需要進一步合理規定；五是行政處罰措施需要進一步強化。
《規定》貫徹實施中存在的問題。一是學習培訓缺乏針對性、實效性，一些執法人員對《規定》內容不甚了解，導致執行不到位；二是宣傳不夠經常化，一些群眾對投訴舉報途徑不了解，導致參與治理的積極性不夠高；三是正常信息發布載體數量不足、分布不均，使一些群眾相關生活訴求無法滿足；四是現有正常信息發布載體維護不及時，一定程度影響市容市貌；五是有的執法部門受理投訴舉報不及時、整改措施不到位，有的行政處罰顯失公正；六是個別地段、部位違法發布小廣告亂象仍有發生。
評估建議——
一是加大組織領導力度，凝聚遵守《規定》共識。市區兩級政府需進一步提高認識，強化領導，將《規定》實施擺上重要議事日程，堅持經常抓、反復抓，務求實效。相關部門要將《規定》納入計劃，有組織、有針對性地開展學習培訓，確保執法人員學深悟透，正確運用；要多渠道、全方位、立體式開展宣傳，讓全社會了解《規定》，遵守《規定》。
二是加大行政監管力度，大力推進《規定》實施。城管執法局要充分發揮主力軍作用，建立健全長效工作機制，強化日常監督檢查，及時發現、制止、處理違法發布的小廣告；公安、街道及社區等要強化配合意識，主動協助查處違法發布小廣告行為。對于外地號、虛擬號，由公安介入，抓好“查、清、罰、管”四個環節，偵破查處一批危害性大、影響性大的典型案例，震懾違法發布小廣告行為，防止回潮反彈。
三是提高立法質量，適時組織修改《規定》。針對評估中發現的《規定》自身存在的問題，結合專家評審意見，進一步研究論證，落實主題教育工作要求，按照立法程序，適時組織修改《規定》，讓《規定》在改善人居環境、提升城市品位方面發揮更大的作用。