引言
“農業是基礎，基礎不牢大廈不穩”。習近平總書記高度重視吉林農業產業發展，在聽取吉林省委和省政府工作匯報時指出，“保障國家糧食安全，是農業大省、糧食大省的政治責任”。吉林省以人參為代表的特色農產品種類豐富，有著巨大的發展潛力。省委十二屆五次全會將建立人參產業高質量發展機制專項作為全面深化改革的9個重點專項之一。近一年來，在一系列政策“組合拳”的精準發力下，吉林特色農業產業迎來了前所未有的發展良機。如何抓住人參產業強勢崛起、特色產業“多點開花”的機遇，進一步擦亮“長白山人參”金字招牌，讓更多“吉字號”特色農產品走向世界？本期“振興訪談”邀請相關領域負責人和專家學者展開討論、建言謀策。
訪談嘉賓：
陳耀輝 吉林省“吉字號”特色產業高質量發展工作專班班長，省科協黨組書記、副主席
周 密 沈陽農業大學經濟管理學院教授、院長，國家“萬人計劃”青年拔尖人才、國家社科基金重大項目首席專家
高慶海 長白山皇封參業股份有限公司董事長
2024年9月，吉林省委組建人參工作專班，以集中辦公、實體化運轉方式，一體推進人參產業高質量發展。今年年初，人參工作專班升級為吉林省“吉字號”特色產業高質量發展工作專班。請您介紹一下吉林人參產業發展目前取得的成績和積累的經驗。
陳耀輝：專班成立以來，聚焦高質量發展主題，對全產業鏈開展系統重塑。通過編制“一個規劃”、修訂“一部條例”、健全“四大體系”，即編制《長白山人參產業高質量發展規劃（2025—2030年）》，修訂《吉林省人參產業條例》，健全人參市場誠信體系、規范化種植體系、精深加工產業體系、品牌營銷體系，著力為人參產業發展提供行動綱領、堅實的法律保障和規范框架，用改革的思路破解許多長期制約產業發展的瓶頸問題。
經過近一年的努力，人參市場誠信體系不斷健全，線下市場假冒偽劣、以次充好的人參產品基本清除，虛假鑒定行為基本肅清，市場秩序得到全面規范，初步實現“貨真價實、優質優價”；規范化種植體系得以構建，在種植端首次全面摸清了宜參地家底和人參種植家底，完成集體和國有宜參林地、宜參非林地全面普查和落地上圖工作，并實現“一張圖”動態管理，同時推動實行人參種植備案管理制度，制定印發《林下參種植技術指南（試行）》，啟動了天然林仿野生栽培和人工商品林生態種植試點，組織開展全省林下參標準化種植技術培訓；精深加工產業體系初見規模，加快推進科技研發和成果轉化，實現人參根、莖、葉、花、果全株開發利用，目前，已開發食品、保健食品、藥品、化妝品、生物制品5類產品共3720種，并聚焦制約人參產業高質量發展的“卡脖子”問題加強要素保障，重點人參企業穩生產穩運行；品牌營銷體系不斷完善，持續打造“吉林長白山人參品牌”，與主銷區保持密切聯系，吉浙合作、吉粵合作等工作機制日臻完善，廣泛開展系列宣傳推介，大力推動吉參“南下”。
此外，積極推出良種選育繁育補貼、林下山參入醫保等政策，探索試行人參食品年限標注改革，推動全參齡入食，支持以林下參、野山參為原料的高端食品研發生產，釋放高年生人參二產產能。2024年，吉林省人參全產業鏈產值達806.9億元，增長13.9%。
規模化、品牌化、綠色化是特色農產品產業高質量發展的必由之路。當前，吉林省正在加大力度發展梅花鹿、林蛙、食用菌、燕麥等特色產業。您認為應如何進一步挖掘這些特色農產品的潛在價值，提升其市場競爭力和品牌影響力？
陳耀輝：吉林省委、省政府高度重視農業特色產業發展，將其作為推動鄉村產業振興和農業強省建設的重要抓手。梅花鹿、林蛙、食用菌等產業，與長白山人參一樣，都是我省得天獨厚的“吉字號”寶藏，蘊藏著巨大的發展潛力。深度挖掘這些特色農產品的價值，提升其市場競爭力與品牌影響力，應充分借鑒發展人參產業的工作經驗，在統籌規劃、體系支撐、標準引領、品牌聚合、多元拓展等方面重點著力。
具體來說，一是強化頂層設計與法規政策保障。針對梅花鹿、林蛙、食用菌等核心特色產業，加快制定和完善產業發展規劃，明確發展目標、空間布局、重點任務和保障措施，為產業發展提供科學指引。二是完善法規標準體系。梳理評估現有法規政策，針對產業發展新需求和新問題，例如林蛙資源保護與可持續利用、梅花鹿產品入食入藥路徑、食用菌工廠化標準等，適時推動相關法規、規章的制修訂工作。加快建立健全覆蓋種養繁育、加工、儲運、銷售全鏈條的技術標準、質量標準和操作規范，為產業規范化、綠色化發展奠定法治基礎。三是健全特色產業支撐體系。加快構建綠色化、標準化生產體系，大力推廣生態種養模式，建立覆蓋全省的特色農產品種質資源庫、良種繁育基地和質量安全追溯平臺，確保源頭可控、過程可溯、品質可靠。四是打造精深加工與科技創新體系。引導科研院所、高校與企業聯合攻關，重點突破高附加值產品開發，規劃建設特色農產品加工園區，培育引進龍頭加工企業，推動初加工向精深加工、單一產品向多元系列產品轉變。五是完善市場流通與數字化體系。升級改造區域性專業批發市場，建設現代化冷鏈物流倉儲設施，大力發展電商新業態，支持企業入駐主流電商平臺及發展產地直播，建設省級特色農產品大數據平臺，實現產銷信息精準對接，提高市場反應速度。
此外，著力構建“吉字號”品牌矩陣與統一營銷體系，推行“吉字號”省級優質農產品公用品牌。設計具有吉林特色的統一視覺形象系統，強化消費者對“吉字號”產品的整體認知。制定嚴格的品牌準入、使用、管理和保護制度，確保品牌公信力。開展特色農產品“抱團出海”行動，持續深化吉浙、吉粵、吉滬等區域合作，舉辦吉林特色農產品推介活動。深入挖掘“吉字號”特色農產品歷史文化、健康養生、生態價值故事，通過紀錄片、專題報道、新媒體傳播、文旅融合等方式，提升品牌文化內涵和消費者情感認同。
總地來說，未來將進一步挖掘梅花鹿、林蛙、食用菌等“吉字號”特色農產品價值，堅持全省“一盤棋”思維，通過科學的規劃引領、健全的體系支撐、嚴格的標準規范、統一的品牌塑造和多元化的市場拓展，將吉林的寶貴資源打造成享譽全國乃至全球的知名品牌和富民強省的支柱產業，共同推動吉林特色農產品產業集群加速崛起。
放眼全國，特色農產品可謂百花齊放，云南咖啡、贛南臍橙等很多“小特產”形成了大品牌、發展成了“大產業”。吉林物產豐富，但與發達地區比較，特色農產品產業化、品牌化有待提高。您認為制約發展的瓶頸在哪里？需如何突破？
周密：吉林是我國重要的農業大省，農業資源稟賦得天獨厚。近年來，吉林省打造吉林大米、鮮食玉米、雜糧雜豆、長白山人參、長白山食用菌以及優質畜產品、梅花鹿等“吉字號”區域公用品牌，大力提升了農產品知名度，促進了特色農業產業高質量發展。與此同時，也要看到吉林特色農產品產業發展存在著產業化與品牌化率不高的問題。究其原因，既源于傳統農業模式的慣性制約，也受限于現代產業要素的整合不足。一是產業鏈延伸不足，精深加工能力弱。吉林省擁有黑土地資源優勢，但農產品加工多停留在初級階段，缺乏龍頭企業帶動，精深加工能力不足，產品附加值低，資源優勢沒有完全轉化為產業優勢。二是品牌體系碎片化，價值認知模糊。吉林現有綠色、有機、地理標志農產品數量超千個，但區域公用品牌與企業品牌、產品品牌間缺乏協同。如吉林大米有“舒蘭大米”“萬昌大米”等子品牌，但缺乏統一的品質標準與品牌敘事，消費者難以形成清晰認知，市場溢價能力不足。三是科技支撐薄弱，生產效率稍顯滯后。當前，許多特色農產品生產管理仍依賴傳統經驗，物聯網、大數據、AI等現代農業技術應用率不高，精準農業、智慧農業尚未普及，科技投入不足等問題導致生產端難以實現標準化、規模化，進而制約品牌化進程。
未來，需有針對性地從產業鏈重構、品牌價值重塑與科技賦能三個維度發力。一是重構產業鏈，提升價值鏈。縱向延伸產業鏈，推動“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈開發，重點發展人參精深加工、玉米生物轉化、雜糧功能食品等高附加值產業。橫向拓展產業邊界，培育“農業+林業+文化+旅游+康養”新業態，聚焦長白山人參文化節、查干湖冬捕等農文旅融合IP，實現特色農業產業橫向拓展。二是重塑品牌體系，增強市場溢價能力。加強吉林大米、鮮食玉米等區域公用品牌品質標準化建設，健全可追溯體系。推行“母子品牌”模式，以“吉字號”為母品牌，整合區域子品牌，形成品牌合力。挖掘人參文化、漁獵文化等地域文化特色，打造品牌故事，提升情感價值。三是強化科技支撐，提升生產效率。建設數字農業示范基地，推廣智慧農機、無人機植保等應用，加強人參皂苷提取、玉米秸稈綜合利用等關鍵技術研發，突破產業瓶頸，提升產品附加值。
現實發展中，一些地方的農特產品習慣“小打小鬧”，“偏安”于一隅，精深加工方面發展不到位。讓“吉林好物”天下知，離不開產業體系的建設和完善，尤其是現代化產業體系的打造。在布局特色農產品深加工產業集群和拓展特色農業的非傳統功能方面，您有哪些建議？
周密：發展特色農產品深加工產業集群應基于吉林各地資源稟賦，深度聚焦東部中藥材、經濟動物、食用菌和山珍食品產業，西部油料、雜糧雜豆和經濟作物產業,以及中部糧食作物、棚膜蔬菜和露地瓜菜產業發展。
一方面，強化頂層設計，打造縣鄉村“三級聯動”產業格局。縣級層面聚焦精深加工集群化，強化“增長極”功能，明確優勢特色產業，延長產業鏈條。例如，圍繞鮮食玉米、燕麥、人參、林蛙等優勢產業，建設精深加工園區，推動產品由初到精、由短到長、由單一到復合的轉型升級。鄉鎮層面聚焦初加工專業化，發揮“紐帶”作用，通過初級加工基地的打造，解決村莊特色原料銷售問題，同時為精深加工提供初加工材料。村級層面聚焦原料生產規模化，夯實基礎支撐，如通過“跨村聯建”等方式推動村莊間碎片化耕地集中經營，實現原料生產規模化。
另一方面，深入推進玉米、人參等產業集群建設，加快打造示范園區，筑牢集群發展載體。加強園區基礎設施建設，提升承載能力和服務水平，為企業入駐和產業發展創造良好條件。持續培育領軍企業，發揮產業集群引領作用，通過政策扶持、資金引導、項目傾斜等方式，加大龍頭企業培育力度，打造一批具有核心競爭力和行業影響力的領軍企業。加強科技支撐，激發產業集群創新活力，推動產學研深度融合，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，加快關鍵技術研發與成果轉化。
特色農業的傳統功能主要體現在農產品穩定供給與農民增收。當前，應進一步關注其非傳統功能，包括文化傳承與創新、生態保護與可持續發展等。一方面，充分挖掘特色農業文化內涵。如通過建立農耕文化博物館、舉辦農耕文化體驗活動，利用虛擬現實、增強現實等現代科技和藝術手段打造沉浸式農耕文化體驗項目，讓游客深入了解東北農耕文化歷史及發展，提高農業文化傳播力和影響力。另一方面，突出生態保護與可持續發展，努力實現資源高效利用。積極發展生態循環農業，如稻漁綜合種養，實現一水兩用、一田雙收；大力打造生態景觀農業，充分利用種植布局和景觀特色，讓特色農業不僅具有生產功能，還具有生態景觀價值。如，在花卉種植地，通過合理規劃種植品種和布局，吸引游客觀賞旅游。大力促進特色農業與鄉村旅游有機結合，開發體驗項目，如森林徒步、濕地觀鳥、田園采摘等，讓游客親近自然、感受生態之美，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。
市場需求的多樣化發展，倒逼特色農產品的不斷創新升級。企業是特色農產品產業的主體。您認為當前相關部門還需在哪些方面精準施策，更好地幫助企業解決問題、破除障礙，實現高質量發展？
高慶海：我們公司作為經營特色農產品的企業，近年來真切感受到吉林省委、省政府對產業發展的重視和不斷加大的扶持力度，這些為企業發展注入了強勁的信心和動力。面對當前復雜多變的市場環境，個人覺得，還需在以下幾個方面精準施策：一是在政策與資金方面給予企業更大支持。加大對“老字號”企業技術改造的補貼力度，如設備更新、智能化車間建設等，對跨境電商出口給予退稅優惠，助力企業降低生產經營成本；設立特色農產品品牌培育相關基金，支持企業參加國際展會、進行海外商標注冊，對獲得國際認證的企業給予相應獎勵。二是加強市場規范與標準建設。完善人參行業質量分級標準，如按皂苷含量、種植年限劃分等級，建立全國統一的溯源平臺，嚴厲打擊以次充好等亂象，避免“劣幣驅逐良幣”；加強知識產權保護，對“老字號”商標、地理標志侵權行為加大執法力度，維護企業品牌權益。三是強化人才支撐與基礎設施保障。協調高校開設“人參產業管理”“農產品加工技術”等專業，定向培養種植、研發、營銷人才，對留鄉就業的畢業生給予住房補貼等政策傾斜；加快產區冷鏈物流體系建設，在白山、通化、延邊等地布局恒溫倉儲中心，降低人參鮮品運輸損耗，支撐電商零售快速配送。
文字整理：李玉鑫 李雪晴 羅天初
統籌策劃：田文廣 宋育欣
來源：吉林日報·彩練新聞
初審：劉晗
復審：馬萍
終審：張宇
